Удобная навигация по статье:

Реформы государственного управления императора Петра 1

Петровскими реформами центрального управления историки называют масштабные преобразования государственного аппарата, которые произошли в период правления Петра Первого. Основными нововведениями правителя считаются создание Правительствующего Сената, а также полной замены системы приказов Коллегиями, формирование царской Тайной Канцелярии Святейшего Синода.

Во время становления Петра на трон в качестве ключевого поста государственного управления выступали дворяне, которые получали свой чин по праву фамилии и происхождения. Пришедший к власти Пётр понимал, что устоявшаяся система правления – одно из слабых звеньев. Что именно она тормозит страну в её развитии.

Путешествие по Европе с 1697 по 1698 год царя в составе Великого Посольства позволило ему ознакомиться с системой административных органов в европейских государствах. На основе них он решает провести преобразования в России.

С началом петровской власти Боярская дума стала терять свою власть и впоследствии превратилась в рядовое бюрократическое ведомство. С 1701 года вся её работа была делегирована новому органу под названием «Консилия министров», которая представляла собой совет начальников самых важных правительственных органов. При этом, в её состав входило немало тех же бояр.

За два года до этого создаётся Ближняя канцелярия, контролирующая финансовые операции каждого приказа и принимающая административные решения. Все царские советники были обязаны подписывать важнейшие документы и регистрировать эти события в специальной книге именных указов.

Учреждение Сената

Второго марта 1711 года Петром Первым формируется так называемый Правительствующий Сенат, являющийся наивысшим органом административной, судебной и законодательной власти. На этот орган царь возлагал все свои обязанности на время своего отсутствия, ведь частые поездки из-за Северной войны не могли стать причиной остановки развития государства. При этом, данный управленческий орган был полностью подчинён царской воле и имел коллегиальную структуру, члены которой отбирались лично Петром. Двадцать второго февраля 1711 года была создана новая дополнительная должность фискала, который должен был осуществлять дополнительный надзор во время отсутствия царя за чиновниками.

Формирование и развитие коллегий происходит в период с 1718 по 1726 год. В них царь видел орган, способный заменить устаревшую систему медлительных приказов, которые, по большей части, лишь дублировали функции друг друга.

Появляясь, коллегии полностью поглощали приказы, а в период с 1718 по 1720 год президенты образованных Коллегий даже являются сенаторами и лично заседают в Сенате. Необходимо отметить, что впоследствии в Сенате остались лишь основные Коллегии:

• Иностранных дел;
• Адмиралтейства;
• Военная.

Формированием вышеописанной системы коллегий завершается процесс бюрократизации и централизации государственного аппарата России. Разграничение ведомственных функций, а также общие нормы деятельности, регулирующиеся Генеральным регламентом – основное отличие обновлённого петровского аппарата от прежней системы управления.

Генеральный регламент

Царским указом от девятого мая 1718 года президентам трёх коллегий было поручено начать разработку документа под названием Генеральный Регламент, который бы являлся системой делопроизводства и имел в своей основе шведский устав. Данная система впоследствии стала называться «коллежской». Фактически регламентом утверждался коллегиальный способ обсуждения и решения дел, а также организацию делопроизводства и регулирование отношений с органами самоуправления и Сенатом.

Десятого марта 1720 года данный документ был одобрен и подписан правителем России Петром Первым. Устав включал в себя введение, а также пятьдесят шесть глав с общими принципами работы аппарате каждого государственного учреждения и разные приложения для толкования новых иностранных слов, которые были в тексте Генерального Регламента.

Святейший Синод

Перед окончанием Северной войны Пётр Первый начинает планировать свои церковные преобразования. Он приказывает епископу Феофану Прокоповичу начать разработку Духовного регламента и пятого февраля 1721 года царь одобряет и подписывает учреждение Духовной коллегии, которая впоследствии станет называться «Святейший Правительствующий Синод».

Каждый член данного органа был обязан лично присягнуть в верности царю. Одиннадцатого мая 1722 года появляется должность обер-прокурора, контролирующая деятельность Синода и докладывающая все новости правителю.

Создав Синод, государь ввёл церковь в механизм государства, фактически уподобив её одному из многих на тот момент существующих административных учреждений, наделённого определёнными функциями и обязанностями.

Схема управления государством при Петре I

Таблица: реформы Петра I в сфере государственного управления

Дата реформы	Содержание реформы
1704 год	Была упразднена Боярская дума
1711 год	Был учрежден Сенат (законодательные, контрольно-финансовые функции)
1700-1720 гг.	Упразднение патриаршества и создание Святейшего Синода
1708-1710 гг.	Реформа местного самоуправления. Создание губерний
1714-1722 гг.	Создание прокуратуры, введение должности фискалов
1718-1721 гг.	Замена приказов коллегиями
1722 год.	Изменение системы престолонаследия (теперь монарх сам назначал себе преемника)
1721 год.	Провозглашение России империей

Схема: местное самоуправления после реформ управления Петра I

Видео-лекция: Реформы Петра I в сфере управления

Тест по теме: Реформы государственного управления императора Петра 1 Лимит времени: 0 Навигация (только номера заданий) 0 из 4 заданий окончено Информация Проверь себя! Исторический тест по теме: Реформы управления Петра I “ Вы уже проходили тест ранее. Вы не можете запустить его снова. Тест загружается... Вы должны войти или зарегистрироваться для того, чтобы начать тест. Вы должны закончить следующие тесты, чтобы начать этот: Результаты Правильных ответов: 0 из 4 Ваше время: Время вышло Вы набрали 0 из 0 баллов (0 ) С ответом С отметкой о просмотре Задание 1 из 4 1 . В каком году Петром 1 был сформирован правительственный сенат? Правильно Неправильно Задание 2 из 4

Реформа центрального управления Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти XVIII в., приня­то подразделять на три этапа:

1699-1710 гг. - частичные преобразования;

1710-1719 гг.

Ликвидация прежних центральных органов вла­сти и управления, создание Сената, появление новой столицы;

1719-1725 гг. - образование новых органов отраслевого управ­

ления, проведение второй областной реформы, реформы цер­ковного управления и финансово-налоговой.

К 1704 г. относится упоминание о последнем заседании Бояр­ской думы. Первостепенное значение приобрела возникшая в 1699 г. Ближняя канцелярия - учреждение, осуществлявшее администра­тивно-финансовый контроль в государстве. В 1705 г. в заседаниях это­го органа принимало участие не более 20 человек. Реальной властью обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия минист­ров - совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший прика­зами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необхо­димым, ведавший финансами и строительством. После образования Сената Ближняя канцелярия (1719) и Консилия министров (1711) прекращают свое существование.

Следующим этапом в реформе центральных органов власти стало создание Сената. Он был образован в 1711 г. как чрезвычайный ор­ган перед отъездом царя в Прутский поход. 22 февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о составе Сената, который начинал­ся фразой: «Определили быть для отлучек Наших Правительствую­щий Сенат для управления». Содержание этой фразы дало повод историкам до сих пор спорить о том, каким учреждением представ­лялся Петру Сенат: временным или постоянным. 2 марта 1711 г. царь издал несколько указов о компетенции Сената и правосудия,

об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства. Сенату предписывалось:

«Суд иметь нелицемерный, и неправедных судей наказывать от­нятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует».

«Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особ­ливо напрасные, отставить».

«Денег, как возможно, собирать, понеже деньги суть артерия войны».

Члены Сената назначались царем. В его состав первоначально вхо­дило всего девять человек, которые решали дела коллективно. В основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компе­тентности, выслуги и близости к царю. М.М. Самарин был военным казначеем, князь Г.И. Волконский - управителем тульских казенных заводов, ВА Апухтин (Опухтин) - генерал-квартирмейстером. Они хорошо разбирались в военном деле, «важнейшем предмете сенатор­ского ведения, ...украсть могли, наверное, меньше Меншикова, если же сенатор князь М. Долгорукий не умел писать, то и Меншиков немного опередил его в этом искусстве, с трудом рисуя буквы своей фамилии».

Сначала это учреждение представляло собой собрание лиц, на­значенных царем для присутствования в нем, затем с 1718 по 1722 гг. Сенат стал собранием президентов коллегий. В 1722 г. он был ре­формирован тремя указами императора. Изменен состав, включаю­щий как президентов коллегий, так и сенаторов, коллегиям чуждых. Указом «О должности Сената» он получил право издавать собст­венные указы.

Круг вопросов, которые находились в его ведении, был доста­точно широк: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, тор­говля, контроль за администрацией разных уровней. Сразу же вновь созданное учреждение получило канцелярию с многочисленными отделами - «столами», где работали подьячие. Реформа 1722 г. пре­вратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом.

Своеобразие эпохи петровских реформ состояло в усилении ор­ганов и средств государственного контроля. Для надзора за дея­тельностью администрации при Сенате была учреждена должность обер-фискала, которому подчинялись провинциал-фискалы (1711). Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная па­лата, которая была восстановлена в 1712 г. В ее обязанность входи­ло рассмотрение дел местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции. Недостаточная надежность фискалитета привела в свою очередь к возникновению в 1715 г. при Сенате должности генерального ревизора, или надзирателя, указов. Главное дело ревизора - «чтобы все исполнено было». В 1720 г. был сделан

1 Ключевский В. О. Сочинения в девяти томах. Курс русской истории. Ч. IV. М., 1989. С. 150.

более сильный нажим на Сенат: предписано было наблюдать, чтобы здесь «все было сделано порядочно, и суетных разговоров, крика и про­чего не было». Когда и это не помогло, через год обязанности и ге­нерального прокурора и обер-секретаря возложили на военных: один из штаб-офицеров армии дежурил в Сенате помесячно для наблюдения за порядком, а «кто из сенаторов бранился или невеж­ливо поступал, того дежурный офицер арестовывал и отводил в кре­пость, давая, разумеется, знать государю».

Наконец в 1722 г. эти функции возложили на специально на­значенного генерал-прокурора, который «должен был накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно по­ступал», иметь надзор над прокурорами и фискалами и вообще быть «оком государевым» и «стряпчим в делах государственных». Первым генерал-прокурором Сената был П.И. Ягужинский (1683-1738), че­ловек весьма деятельный и властный, умевший придать своей должности высокий престиж.

В том же 1722 г. учреждены были еще должности рекетмейстера и герольдмейстера. Первый ведал «правлением дел челобитчиковых», принимал и рассматривал жалобы на волокиту или несправедливые решения коллегии, доносил о том Сенату и требовал решения, а в не­которых случаях докладывал дело самому государю. Герольдмейстер заведовал дворянством и его службой, должен был представлять дворян к делам, «когда спросят» для замещения должностей и ис­полнения поручений. Таким образом, царь-реформатор вынужден был постоянно расширять созданную им специальную систему ор­ганизованного недоверия и доносительства, дополняя существую­щие органы контроля новыми.

Анализируя работу Сената, В.О. Ключевский писал:

В недостатке подготовки, в привычке вести дела кое-как, в от­сутствии служебной дисциплины Сенат показывал пример подчи­ненному управлению... В Сенате шли ожесточенные раздоры и разыг­рывались непристойные сцены... Больше того: редкий из сенаторов миновал суда или подозрения в нечистых делах... , казнокрадство и взя­точничество достигли размеров, небывалых прежде... Петр терялся в до­гадках, как изловить казенные деньги, «которые по зарукавьям идут».

Раз, слушая в Сенате доклады о хищениях, он вышел из себя и сгоряча тотчас велел обнародовать именной указ, гласивший, что, если кто ук­радет у казны лишь столько, чтобы купить веревку, будет на ней по­вешен. Генерал-прокурор Ягужинский, око государево при Сенате, возразил Петру: «Разве, ваше величество, хотите остаться императором один, без подданных? Мы все воруем, только один больше и примет­нее, чем другой». Петр рассмеялся и не издал указа".

Создание Сената не могло завершить реформы управления, так как отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы. В 1717-1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. В отличие от приказов коллегиальная система (1717-1719 гг.) предусматривала систематиче­ское разделение администрации на определенное количество ведомств, что само по себе создавало более высокий уровень централизации.

Сенат назначил президентов и вице-президентов, определил шта­ты и порядок работы. Кроме руководителей, в состав коллегий вхо­дили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, ак­туариус, регистратор, переводчик и подьячие. Специальным указом предписывалось с 1720 г. начать производство дел новым порядком.

Петр стремился создать в России аппарат власти по образцу за­падноевропейского государства. Об этом у него был разговор с извест­ным немецким математиком и философом Г. Лейбницем, который государственный механизм уподоблял хорошо отлаженному механизму часов. Лейбниц, в частности, говорил: «Опыт достаточно показал, что государство можно привести в цветущее состояние только посредством учреждения хороших коллегий, ибо, как в часах одно колесо приво­дится в движение другим, так и в великой государственной машине одна коллегия должна приводить в движение другую, и если все уст­роено с точною соразмеренностью и гармонией, то стрелка жизни непременно будет показывать стране счастливые часы».

В 1717-1718 гг. система приказов была заменена коллегиями, которые выгодно отличались от приказов:

В коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) прин­цип рассмотрения и решения всех дел;

Каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сфе­рами руководства и управления в масштабах всей страны;

В основе коллегиальной системы лежала высокая степень цен­трализации.

Вот как выглядел состав и компетенция новых ведомств соглас­но «Реестру коллегий» Петра от 12 декабря 1718 г.:

1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякие иностранный и посольский дела и пересылка со всеми окрестными го- сударствы и приезды послов и посланников и приезды курьеров и дру­гих иноземцев. 2. Камер (или казенных сборов). Всякое расположе­ние и ведение доходов денежных всего государства. 3. Юстиция (то есть расправа гражданских дел). Судныя и розыскныя дела в той же коллегии и ведении и Поместный приказ. 4. Ревизион. Счет всех го­сударственных приходов и расходов. 5. Воинской. Армия и гарнизо­ны и все воинские дела... 6. Адмиралтейской. Флот со всеми мор­скими воинскими служители,... 7. Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действиями. 8. Штатс-контор (казенный дом). Ведение всех государственных расходов. 19. Берг и Мануфактур. Ру­докопные заводы и все прочия ремесла... 1

В 1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заменившая Поме­стный приказ, в ведении которой находилось дворянское землевла­дение. На правах коллегий были Главный магистрат, который управ­лял городским сословием, и Святейший правительствующий Синод. Его появление свидетельствовало о ликвидации автономии церкви.

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении приказов, палат и контор. Политиче­ским сыском на протяжении всей Петровской эпохи занимался Пре­ображенский приказ, созданный еще в 1689 г. С 1697 г. в нем оказа­лись сосредоточенными розыск и суд по важнейшим политическим и воинским делам; он превратился в центральный орган, ведавший политическим сыском. Им руководил князь Ф.Ю. Ромодановский (ок. 1640-1717).

В 1699 г. с целью улучшить поступление в казну прямых нало­гов была учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша. К 1708 г. она превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ большой казны. В нее вошли двенадцать старых финансовых при­казов. В 1722 г. из единой Берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую, кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической поли­тики и финансирования. За Берг-коллегией остались функции гор­нодобычи и монетного дела.

В 1722 г. в Глухове была учреждена Малороссийская коллегия для регулярного управления «малороссийским народом».

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределе­ние ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредо­точение управления финансами в едином учреждении - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

К выработке регламентов были привлечены иностранные правове­ды, был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании.

Коллегиальное управление в России было учреждено по швед­скому образцу. В 1718 г. Петр указал сочинить регламенты для всех коллегий на основании «шведского устава», изменив те «пункты, которые в шведском регламенте неудобны, или с ситуацией сего государства не сходны». Коллегия состояла из 11 членов: президен­та, вице-президента, 4 советников и 4 асессоров. В качестве кон­сультантов к ним добавлялись по одному советнику или асессору из иностранцев, один из двух секретарей коллежской канцелярии так­же назначался из иностранцев. Президентами коллегий были на­значены русские, вице-президенты в большинстве коллегий были иностранцы. Коллегиям подчинялась губернская, провинциальная и уездная администрации.

В отличие от приказов, действовавших на основании обычая и пре­цедента, коллегии должны были руководствоваться четкими право-

выми нормами и должностными инструкциями. Наиболее общим законодательным актом в этой области был Генеральный регламент (1720), представлявший собой устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор и определявший состав их членов, компетенцию, функции, порядок деятельности. Принятые в даль­нейшем регламенты коллегий конкретизировали общие положения применительно к сфере их компетенции.

Табель о рангах Последующее развитие принципа чиновной, бюро­кратической выслуги нашло отражение в петровской «Табели о рангах» (1722). Новый закон разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 классов, или рангов, чиновников. Всякий, получивший чин 8-го класса, становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное.

Принятие «Табели о рангах» свидетельствовало о том, что бю­рократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое. Профессиональ­ные качества, личная преданность и выслуга становятся опреде­ляющими для продвижения по службе. Признаком бюрократии как системы управления являются вписанность каждого чиновника в чет­кую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями зако­на, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бю­рократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность; отрицательными - его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость.

Сформулированная «Табелью о рангах» новая система чинов и долж­ностей юридически оформила статус правящего класса. Были под­черкнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть при­своен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах.

«Табель о рангах» уравнивала службу военную со службой граж­данской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными, на практике, конечно, это не всегда соблюдалось, и феодальная знать получала определен­ные преимущества при получении чинов и замещении должностей. Но в целом закон был выгоден прежде всего рядовому дворянству, его представители получали реальную возможность подниматься на такие вершины власти, которой они не имели раньше.

Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осу­ществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образова­нием, специальной подготовкой. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке (за уклонение от службы налагалось взыскание).

Церковная реформа Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа. Преобразования Петра I вызывали протест со стороны консервативного боярства и духовенства. Глава право­славной церкви патриарх Андриан открыто высказывался против ношения иноземного платья и бритья бороды. Во время казни бун- товщиков-стрельцов на Красной площади патриарх, моля об их по­щаде, с крестным ходом пришел к Петру в Преображенское, но царь его не принял. После смерти партриарха Андриана в 1700 г. Петр I запретил избирать ему преемника, вокруг которого могли бы сосре­доточиться противники преобразований. Он назначил «местоблюсти­телем патриаршего престола» рязанского митрополита Стефана Яворского, но не предоставил ему прав, принадлежавших патриарху.

В 1721 г. патриаршество было ликвидировано, для управления церковью была создана Духовная коллегия - Святейший правитель­ствующий Синод. В проведении церковной реформы деятельно участвовал псковский епископ, умный и образованный Феофан Прокопович. В 1719 г. им был написан «Духовный регламент», тщательно отредактированный самим Петром I. В «Духовном рег­ламенте» отмена патриаршества объяснялась несовершенством еди­ноличного управления церкви и политическими неудобствами, происходившими от возвеличения церковной высшей власти как «равносильной царской власти и даже выше ее».

В Синод входили назначенный президентом Стефан Яворский, два вице-президента и восемь членов из представителей высшего черного и белого духовенства. После смерти Стефана Яворского Петр не назначил ему преемника, а фактической главой Духовной коллегии являлся светский обер-прокурор Синода, который должен был следить за действиями Духовной коллегии.

Учреждением Синода Петр подчинил церковную власть светской.

Реформа местного управления В начале своего царствования Петр пытался использовать прежнюю систему местного управления, по­степенно вводя взамен назначаемых выборные элементы управле­ния. Так, указом 10 марта 1702 г. предписывалось участие в управ­лении с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.

В 1708 г. в стране была проведена реформа, которая совершенно изменила систему местного управления.

Ей был посвящен указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» (18 декабря 1708). Основная цель этой реформы - обеспечение армии всем не­обходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, ус­танавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров. Согласно этому указу вся территория стра­ны была разделена на восемь губерний. Московская включала в свой

состав 39 городов. Ингерманландская (позднее С.-Петербургская) - 29 городов. Еще два города этой губернии - Ямбург и Копорье бы­ли отданы во владение князю Меншикову. К Киевской губернии было приписано 56 городов, к Смоленской - 17 городов, к Архан­гелогородской (позднее Архангельской) - 20 городов, к Казанской - 71 городской и сельский населенный пункт. К Азовской губернии, кроме 52 городов, были отнесены 25 городов, приписанных к кора­бельным делам. К Сибирской губернии было приписано 26 городов, «да к Вятке 4 пригородка». В 1711 г. группа городов Азовской гу­бернии, приписанная к корабельным делам в Воронеже, стала Во­ронежской губернией. Губерний стало девять. В 1713-1714 гг. чис­ло губерний возросло до 11.

Так началась реформа областного управления. В окончательном виде она сформировалась только к 1719 г., накануне второй област­ной реформы.

По второй реформе одиннадцать губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, ви­це-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа - дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредст­венно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора, Юсти­ции и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев. В 1713 г. в областное управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах учреждены коллегии ландратов (от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством.

Областная реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, была в то же время следствием развития бюрократической тенденции, характерной уже для предшествующе­го периода. Именно с помощью усиления бюрократического эле­мента в правлении Петр намеревался решать все государственные вопросы. Реформа привела не только к сосредоточению финансо­вых и административных полномочий в руках нескольких губерна­торов - представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреж­дений с большим штатом чиновников. Прежняя система «приказ - уезд» была удвоена: «приказ {или канцелярия) - губерния - провин­ция - уезд». Губернатору подчинялись четыре его непосредствен­ных подчиненных: обер-комендант отвечал за военные дела, обер- комиссар и обер-провиантмейстер - за денежные и хлебные сборы, ландрихтер - за судебные дела. Во главе провинции обычно стоял воевода, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху.

Губернаторам перешла часть функций приказов (особенно тер­риториальных), их количество было сокращено.

Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления. Губернское управление осуществлялось губер­наторами и вице-губернаторами, выполнявшими в основном воен­ные и финансовые функции управления. Однако это деление оказа­лось слишком крупным и не позволяло осуществлять на практике управление губерниями, особенно при существовавших тогда комму­никациях. Поэтому в каждой губернии были крупные города, в кото­рых управление осуществляла прежняя городская администрация.

Реформа городского управления Вокруг вновь образованных промышленных предприятий, мануфактур, приисков, шахт и верфей появлялись новые поселения городского типа, в которых стали формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 г. Петр I, желая предоставить городскому сословию полное самоуправление по типу Запада, приказал учредить бурмистерскую палату. В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магист­раты. Стало оформляться юридически городское сословие. В 1720 г. в Санкт-Петербурге бвт учрежден Главный магистрат, которому было поручено «ведать все городское сословие в России».

По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно стало делиться на регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии. Первая гильдия - банкиры, куп­цы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера. Вторая гильдия - ремеслен­ники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы. Гильдии управ­лялись гильдейскими сходами и старшинами. Низший слой городского населения («обретающиеся в наймах, в черных работах и тем подоб­ные») выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить об их удовлетворении.

По европейскому образцу создавались цеховые организации, в ко­торых состояли мастера, подмастерья и ученики, руководимые стар­шинами. Все остальные горожане в гильдии не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места проживания.

Деление на гильдии оказалось чистейшей формальностью, так как проводившие его военные ревизоры, прежде всего заботившиеся об увеличении числа плательщиков подушной подати, произвольно включали в члены гильдий и лиц, не имеющих к ним отношения.

Государство и армия Военная реформа бвша одним из важнейших звеньев в цепи государственных преобразований начала XVIII в. После неудачных походов на Азов (1695-1696) прекратило свое существова­ние дворянское конное ополчение. Образцом для преобразований во­енных частей стали полки личной охраны Петра I - Преображенский, Семеновский и Бутырский. Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило лик­видацию старых стрелецких подразделений и их расформирование.

С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию. Указ от 19 ноября 1699 г. предусматривал формирование 30 пехотных солдатских полков из «даточных» и «охочих» людей. А указ 1705 г. завершил «складывание» рекрутчины.

Офицерский корпус, как правило, состоял из дворян. Служба в ар­мии как для солдат, так и для офицеров стала пожизненной. Офи­церы, как указывалось, перестали получать за службу поместные оклады землей и крестьянами и были переведены на государственное денежное жалованье (солдаты также получали жалованье). Все это ста­вило солдат и офицеров в зависимость от царской власти и превраща­ло в надежную опору абсолютизма.

К 1705 г. было собрано уже 27 полков, набор осуществлялся по установленным рекрутским округам. Первый набор был произведен в 1705 г., до 1710 г. наборы производились ежегодно по норме - один рекрут с 20 тягловых дворов. Каждый набор составлял около 30 тыс. рекрутов. С 1723 г. на основе переписи была введена систе­ма подушной раскладки рекрутов (до 1725 г. было проведено 53 рекрутских набора, давших 284 тыс. солдат). Закрепленный поря­док позволил сформировать многочисленную армию. Если в 1699 г. было создано 2 гвардейских, 27 пехотных и 2 драгунских полка, то к 1708 г. петровская армия насчитывала уже 52 только пехотных полка. К концу правления Петра 130-тысячная армия состояла из трех родов войск - пехоты, кавалерии и артиллерии. Кроме того, около 70 тыс. находилось в гарнизонных войсках, 6 тыс. - в ландмилиции (опол­чении) и свыше 105 тыс. - в казачьих и иных иррегулярных частях. Система рекрутских наборов оказалась устойчивой и достаточно эффективной, просуществовав без изменений 170 лет - до 1874 г.

В начале XVIII в. управление армией осуществляли Разрядный приказ и Приказ военных дел, созданный для руководства полками «нового строя». Были упразднены Иноземский и Рейтарский при­казы. Обеспечением армии ведали Приказ генерал-комиссара, Приказ артиллерии (1700) и Провиантский приказ (1700). Стрельцы находились в подчинении Приказа земских дел. После создания Сената часть военного управления переходит к нему и часть Воен­ной канцелярии, созданной из слившихся военных приказов. Цен­трализация военного управления завершилась созданием Военной коллегии (1719) и Адмиралтейства (1718).

В 1719 г. вводится изданный в 1716 г. Устав воинский, регламенти­ровавший состав и организацию армии, отношения командиров и под­чиненных, обязанности армейских чинов.

Одновременно с регулярной армией создавался военно-морской флот. Основные усилия были сосредоточены на создании Балтий­ского флота. В 1708 г. был спущен первый 28-пушечный фрегат на Балтике. Через 20 лет российский флот на Балтике был самым мощ­ным: 32 линейных корабля, 16 фрегатов, 8 шняф, 85 галер и других мелких судов. Набор осуществлялся также из рекрутов (первый в 1705).

Для обучения морскому делу составлялись инструкции: «Артикул корабельный», «Инструкция и артикулы военные Российскому флоту» и «Регламент адмиралтейский» (1722). В 1720 г. был при­нят Морской устав. Над воинским уставом Петр I работал целый год, а над морским - пять лет.

Для вновь создаваемой регулярной армии требовались обмунди­рование и амуниция. Необходимые для этого средства правительст­во выискивало, увеличивая косвенные налоги. Следует отметить, что из расходного бюджета страны, последнего бюджета, составлен­ного при Петре I на 1724 г., на статью «военный расход» приходи­лось: на сухопутное войско (из подушной подати) - 4 596 493 руб., на флот - 1 200 000 руб. Расход на войско и флот составлял 67% всего сметного дохода бюджета. Войско стало обходиться стране до­роже, чем до Петра I, когда на него расходовалось менее 50% смет­ного дохода, хотя сам доход был значительно выше. В.О. Ключев­ский, приводя сопоставимые данные бюджетов 1680 и 1724 гг. «на наши деньги» называет следующие цифры: бюджет 1680 г. равнялся 20 млн руб., а бюджет 1724 г. - 70 млн руб.

Петровская государственная реформа, а также преобразование армии привели, с одной стороны, к достаточно четкому разделению военной и гражданской служб, а с другой - ознаменовались широ­ким распространением практики участия профессиональных воен­ных в государственном управлении. Это выражалось, прежде всего, в регулярном использовании военных, особенно гвардейцев, в ка­честве эмиссаров царя, наделенных для исполнения своего сроч­ного задания чрезвычайными полномочиями, что открывало им дорогу к применению репрессий и насилия в отношении админи­страции и населения. Такое сложное мероприятие государственной важности, как перепись населения - ревизия, также было осущест­влено силами военных.

Подушная перепись привела к введению нового порядка содер­жания и размещения войск. Полки были расселены на землях тех крестьян, с «подушного числа» которых взималась подать на нужды этого полка. В итоге воинские части 200-тысячной армии размеща­лись практически в каждом уезде страны (за исключением окраин), причем постойная повинность, ранее временная, становилась для большинства крестьян постоянной. Претворение в жизнь этой идеи стало тяжелым бременем для крестьян.

Изданные законы о поселении полков - «Плакат» 1724 г. - должны были регулировать отношения населения с войсками, од­нако на практике власть командира полка была выше власти мест­ной гражданской администрации.

Реформа судебной системы Переход к абсолютизму знаменовался и судебной реформой. Высшей судебной инстанцией был монарх. Его компетенция в сфере судопроизводства была неограниченной.

Следующей инстанцией был Сенат, подчиняющий себе Юстиц- коллегию (в числе всех других) и всю систему судебных учрежде­ний. Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией, и его ре­шения были окончательными. Судебными функциями (по делам своих чиновников) наделялись приказы и коллегии. Коммерц- коллегия рассматривала торговые и вексельные споры, Вотчинная коллегия - земельные споры, Мануфактур-коллегия - дела членов цехов (мастеров, рабочих и учеников), Камер-коллегия - финансо­вые правонарушения. Юстиц-коллегия была апелляционной инстан­цией для нижестоящих судов, проводила для них работу по обобще­нию судебной практики и подбору кадров.

Судебные органы были многообразными. В 1713 г. в губерниях учреждались ландрихтеры. Указом 8 января 1719 г. было предписано учредить 11 надворных судов, из них только пять совпадали с губер­ниями, в трех губерниях (Петербургской, Рижской и Сибирской) было по два надворных суда, но в Архангельской и Астраханской не было ни одного. Надворные суды состояли из президента, вице­президента и членов суда (до шести человек). Надворный суд рас­сматривал дела по доносам фискалов, уголовные и гражданские дела, выступал в качестве апелляционной инстанции к нижним судам.

Низшей инстанцией служили нижние суды двух составов: колле­гиальные, называвшиеся провинциальными, назначенные в наиболее важных городах, и единоличные, городовые или земские суды по не­значительным городам с их уездами.

С 1720 г. при надворных судах учреждались прокуроры, следив­шие за правильностью судопроизводства.

Надворному суду подчинялись нижние суды двух видов: колле­гиальные и единоличные. Их юрисдикция распространялась на дворянское сословие. Крестьян по малозначительным делам судили помещики. Горожане судились в магистратах, духовенство - в кон­систории при епархиальных архиереях, в Управлении духовных дел и в Синоде. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе или в Тайной канцелярии.

В 1722 г. была проведена радикальная судебная реформа. Были упразднены нижние суды. В провинциях судебная власть была воз­вращена провинциальным воеводам единолично или с асессорами. В отдаленных от провинциального центра городах воевода назначал судебного комиссара, получавшего право рассматривать незначитель­ные уголовные и гражданские дела.

В качестве апелляционной инстанции для провинциальных судов сохранялись надворные суды, исключительным правом которых яв­лялось рассмотрение дел, по которым назначалась смертная казнь.

Параллельно с гражданской судебной системой образовывались военные суды. Высшей инстанцией в этой системе был генеральный кригсрехт, рассматривающий наиболее важные дела, связанные с госу­дарственными или воинскими преступлениями. Нижней инстанцией

был полковой кригсрехт, рассматривающий все остальные дела. Воен­ные суды также были коллегиальными, при каждом из них состоял аудитор, наблюдавший за законностью правосудия. Приговоры гене­рального кригсрехта выносились на утверждение в военную коллегию.

Новыми чертами организационной судебной системы в первой четверти XVIII в. стали:

Коллегиальное устройство судов;

Попытки (правда, неудачные) отделить судебную организацию и функцию от административной;

Учреждение контроля за деятельностью судов со стороны спе­циально учрежденных органов (прокуроров, фискалов, аудито­ров), совмещение гражданской и военной юстиции.

Итоги петровских преобразований управления В 1718 г. была образована Тайная канцелярия, ликвидированная в 1726 г. В 1729 г. ликвидируется Преображенский приказ и розыскные функции пе­редаются Верховному тайному совету, ас 1731 г. - Канцелярии тай- ныхрозыскныхдел.

Петровское законодательство отличается от предыдущего значи­тельно меньшей казуистичностью, более высоким уровнем обобще­ний, более четкой схемой и последовательностью. От формулировки закона Петр требовал четкости и ясности: «Надлежит законы писать ясно, чтобы их не перетолковывать». Вместе с тем и в содержании законов, и даже в их названиях, нашла отражение его любовь ко всему западному. Петровский идеал рационального и справедливого государства, регулируемого хорошими законами, оказался утопией.

В итоге административных преобразований в России было за­вершено оформление абсолютной монархии. Царь получил возмож­ность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помо­щи полностью зависимых от него чиновников. Неограниченная власть монарха нашла законодательное выражение в 20-м артикуле Воинско­го устава и Духовном регламенте: власть монархов есть самодержав­ная, которой повиноваться сам Бог повелевает. Внешним выражением утвердившегося в России абсолютизма является принятие в 1721 г. Петром I титула императора и наименования «Великий».

Своими победами Петр присоединил к России Эстляндию, Лиф- ляндию с прилегающими островами Финляндии и закончил Швед­скую войну Ништадским миром, в 1721 г. заключив который, по хо­датайству всех сословий государства, принял титул Императора Всероссийского, Отца Отечества и Великого, и с того времени была установлена следующая форма его царского титула: «Божьею Мило­стью Мы, Петр I Император и Самодержец Всероссийский» (Иллю- стрированнаяхронология... С. 39).

К важнейшим признакам абсолютизма относятся бюрократиза­ция аппарата управления и его централизация. Новая государствен­ная машина в целом работала гораздо эффективнее старой. Но в нее

была заложена «мина замедленного действия» - отечественная бю­рократия. Е.В. Анисимов в книге «Время петровских времен» пишет: Бюрократия - необходимый элемент структуры государства но­вого времени. Однако в условиях российского самодержавия, когда ничем и никем не ограниченная воля монарха - единственный ис­точник права, когда чиновник не ответственен ни перед кем, кроме своего начальника, создание бюрократической машины стало и свое­образной «бюрократической революцией», в ходе которой был запу­щен вечный двигатель бюрократии.

Реформы центрального и местного управления создали внешне стройную иерархию учреждений от Сената - в центре до воевод­ской канцелярии - в уездах.

Предпосылки формирования абсолютной монархии и её особенности в России

Абсолютная монархия – это форма управления государством, при которой власть монарха не ограничена никакими государственными органами и законами.

Период абсолютной монархии в России характеризуется:

Расширением территории государства,

Завоеванием выходов к морям,

Контролем и правовым регулированием общественной и частной жизни,

Установление прав и обязанностей для отдельных слоев населения,

Применением полицейских и патриархальных методов управления,

Развитием промышленности и торговли,

Совершенствованием системы налогов,

Отсутствием свободного рынка труда,

Наличием сословных привилегий.

По мнению многих отечественных историков, абсолютная монархия в России окончательно сформировалась в эпоху Петра I.

Реформы Петра I. Петровская рационализация государственного управления

Реформы Петра I охватили практически все сферы жизни российского общества. Петр I (1672-1725) понимал государство как направляющую силу развития экономики, а законодательство – использовал как мощный рычаг реализации намеченных преобразований. В петровские времена стало на практике в полной мере осуществляться то, что в настоящее время принято называть государственным менеджментом.

Петровские реформы охватили, прежде всего, армию. Петр ввел обучение солдат и офицеров по Воинскому артикулу (единому воинскому уставу). Он ввел обязательную службу для дворян и рекрутские наборы крестьян в армию. Армия России подразделялась на три вида войск: пехоту, кавалерию и артиллерию.

Общеизвестно, что при Петре I Россия стала влиятельной морской державой, а в результате длительных войн со Швецией получила выход к Балтийскому морю.

В развитии отечественной промышленности в период правления Петра I принято выделять два периода. Первый период принято определять с конца XVII в. до 1709-1710 гг. Длительные войны, которые вела Россия против Турции и Швеции, требовали оружия, а его ввоз в Россию был блокирован. Ощущалась нехватка и качественного железа, которое раньше ввозилось из Швеции, поэтому в тот период срочно создавались металлургические, металлообрабатывающие и оружейные заводы на Урале, а также в Санкт-Петербурге.

Второй период начался с 1710 г. и продолжался до смерти Петра I в 1725 г. В этот период царь наряду с обороной начал уделять внимание и гражданской промышленности (суконной, кожевенной, бумажной, стекольной, табачной).

За годы царствования Петра I в России было создано около 200 промышленных предприятий, в том числе 52 предприятия черной и 17 предприятий цветной металлургии, 15 предприятий суконной промышленности, 9 шелкоткацких, 14 кожевенных, 23 лесопильных. При этом на большинстве новых предприятий использовались самые передовые техника и технология того времени. При этом более половины мануфактур было основано казной. Для управления народным хозяйством на макроуровне были созданы коллегии.

Сам Петр I, бывая за рубежом, внимательно следил за новинками в технике, встречался с изобретателями, изучал новые машины и все полезное приобретал для России.

В сельском хозяйстве Петр I обращал особое внимание на развитие отраслей, обеспечивающих сырьем промышленность. В частности, по его приказу за границей закупались для разведения в России овцы, шерсть которых была необходима для производства тонких сукон. Под пристальным вниманием было развитие коневодства. В 1715 г. был издан указ «О размножении во всех губерниях льняного и пенькового промыслов», в котором предписывалось ежегодно увеличивать посевы этих культур.

Для проведения преобразований Петр I нуждался в эффективной государственной системе управления.

В 1708 г. была проведена губернская реформа (царский указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов»), в результате которой страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингермаландскую (с 1710 г. Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713-1714 гг. было образовано еще 2 губернии: из Казанской были выделены Нижегородская и Астраханская губернии, а из Смоленской – Рижская губерния. Губернская реформа вводила новую трехуровневую систему управления на местах: губерния-провинция-уезд. По губерниями расписывались все уезды и города.

Возглавлял губернию губернатор, который осуществлял административную, судебную и военную власть. У губернатора были помощники, которые контролировали отрасли управления:

Обер-комендант – военной управление;

Обер-комиссар (обер-провиантмейстер) – губернские и иные сборы;

Ландрихтер (местный судья) – губернскую юстицию, финансовые и розыскные дела. Это была первая попытка отделить суд от администрации. Деятельность ландрихтеров находилась под жестким контролем губернаторов и воевод.

Каждая из губерний делилась на провинции, а те, в свою очередь на уезды. Уезды возглавляли коменданты, а провинции – обер-коменданты, подчинявшиеся коллегиям (Камер-коллегия, Юстиц-, Вотчинной).

В 1718-1720 гг. была проведена реформа органов городского самоуправления. В результате были созданы выборные сословные коллегиальные органы управления – магистраты, руководство которыми осуществлял Главный магистрат. В составленном в следующем году регламенте Главного магистрата были изложены основы нового городского устройства. Города разделялись по числу жителей на пять классов, а население городов – на «регулярных» и «нерегулярных» (низкого происхождения). Регулярные граждане делились на две гильдии. К первой гильдии принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, ювелиры, живописцы, художники и ученые. Вторую гильдию составляли мелкие торговцы и ремесленники, которые объединились в цехи. В выборах городских магистратов могли участвовать только регулярные граждане. Нерегулярные избирали своих старост, которые должны были представлять их интересы в магистрате.

Магистраты состояли из выборных бурмистров и ратманов и ведали всем городским хозяйством, контролировали сбор налогов, осуществляли полицейские и судебные функции, обеспечивали безопасность города. Петр I избавил регулярных граждан от обязательной рекрутской повинности.

Говоря об этом, не следует преувеличивать значение самоуправленческого начала в системе петровской администрации. Во-первых, потому, что развитие самоуправления предполагает наличие элементов гражданского общества и демократии, что невозможно было в условиях расцвета крепостничества в стране. Во-вторых, сформировавшаяся при Петре I модель управления государством мало способствовала развитию демократических элементов в виде местного самоуправления, поскольку преобладали абсолютистские военно-бюрократические методы управления. Централизм не собирался уступать свои позиции общественному самоуправлению.

В целом, местная реформа оказалась незавершенной. Хотя многие из нововведений (губернии, магистраты) намного пережили их создателя, попытка создать эффективную систему местного самоуправления не удалась. Уже при Петре I усиливаются противостояние между бюрократическими учреждениями (губернаторы, воеводы) и земскими учреждениями (в уездах и городах). Бюрократический элемент постепенно подавлял и подчинял деятельность выборных органов местного управления.

Петровские государственные преобразования сопровождались коренными изменениями в сфере высшего управления государством. На фоне начавшегося процесса формирования абсолютной монархии происходит окончательное падение значения Боярской думы. На рубеже XVIII в. она прекращает свое существование и заменяется сначала созданной при ней в 1699 г. Ближней канцелярией, заседания которой с 1708 г. стали называться Консилией министров . Этому учреждению Петр I поручал ведение всех государственных дел во время своих многочисленных «отлучек».

В 1711 г. был создан новый высший орган государственной власти и управления Правительствующий сенат. Учрежден был вместо Консилии министров. Сенат постепенно стал подчиненным непосредственно императору. С 1718 г. Сенат стал постоянным учреждением, в нем стали заседать президенты созданных к этому времени коллегий (центральных органов государственного управления, пришедших на смену московским приказам). Однако вскоре обнаружился абсурд такого положения. Президенты коллегий просто не могли контролировать свои же коллегии. Указом от 22 января 1722 г. была проведена реформа Сената. Президенты коллегий были выведены из его состава, заменены специально назначаемыми лицами. Право заседать в Сенате оставили лишь за президентами Военной коллегии и Коллегии иностранных дел. Как высший административный орган в государстве Сенат ведал всеми отраслями государственного управления, исполнял законосовещательные и исполнительные функции. В конце правления Петра I Сенату были также присвоены судебные функции, сделавшие его высшей судебной инстанцией и государтсве.

В отличие об Боярской думы, Сенат не являлся сословным органом и не делил власть с царем. Сенат изначально был создан как чисто бюрократический аппарат, все члены которого назначались лично Петром I.

Присутствие Сената собиралось 3 раза в неделю (пн, ср, пт). Для производства дел в Сената существовала канцелярия, возглавляемая обер-секретарем . Ему помогал экзекутор , следивший за порядком в здании. При канцелярии находились нотариус, актуариус (хранитель документов), архивариус и регистратор .

В 1722 г. была учреждена специальная должность генерал-прокурора Сената , призванного, по замыслу Петра I, обеспечивать связь между верховной властью и центральными органами управления (быть «оком государевым»). Он осуществлял контроль за деятельностью Сената. Указы Сената получали силу только с его согласия, он же следил за их исполнением. Все это делало генерал-прокурора первым лицом в государстве, после монарха.

Пожалуй, одним из наиболее важных нововведений петровской административной реформы стало создание в России действенной системы государственного надзора и контроля. При Петре I начинает формироваться новый для России институт прокуратуры. Параллельно с этим создавалась система тайного надзора за деятельностью государственной администрации. Этим занимались фискалы . Введение института фискалов явилось отражением полицейского характера петровской системы управления. Доносительство поощрялось и даже вознаграждалось материально (часть штрафа полагалось донесшему фискалу).

Проводимая Петром I модернизация государственного аппарата не отличалась системностью и строгой последовательностью. Однако можно заметить, что для Петра I всегда приоритетными оставались две задачи:

Унификация органов государственного управления и всей системы администрации;

Проведение через всю администрацию коллегиального начала, которое вместе с системой явного (прокурорского) и тайного (системы фискалитета) контроля должно было обеспечить законность в управлении.

В 1718 г. приказы с их размытыми функциями и неясными полномочиями были заменены коллегиями . Первоначально было создано 11 коллегий: Коллегия иностранных дел, Военная коллегия, Адмиралтейство, Камер-коллегия (сбор налогов), Берг-коллегия (горное дело, металлургия), Коммерц-коллегия (внешняя торговля), Штабс-контор-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия (контроль за доходами и расходами), Мануфактур коллегия, Юстиц коллегия (судебные учреждения), Главный магистрат (управление магистратами и городской полицией). Позднее (после церковной реформы) на правах коллегии стал существовать Святейший Синод. Как правило, в каждой коллегии из иностранцев назначались по одному советнику, по одному секретарю. Однако на высшие посты в коллегиях Петр I стремился назначать только русских людей. Преимущества коллегии перед приказами виделось в более оперативном и в тоже время объективном решении дел. Считалось, что коллегиальное устройство поможет изжить взяточничество и казнокрадство. Формально за деятельностью коллегий следил Сенат. Подобно приказам коллегии состояли из общего присутствия (президент, вице-президент, 4 советника, 4 асессора (заседатель, регистратор) и канцелярии . Президент назначался императором, вице-президент Сенатом с последующим утверждением императора. В отличие от приказов, коллегии строились по функциональному, а не по отраслевому признаку. Коллегии не могли вмешиваться в сферу деятельность других коллегий.

В 1721 г. была проведена реформа церкви, в результате которой была отменена тайна исповеди, а церковная власть была организована по образцу светской. Святейший Синод стал своеобразной коллегией, управляющей делами церкви. Эту организацию возглавлял светский чиновник – обер-прокурор Священного Синода.

Верховная власть принадлежала царю Петру, который с 1721 г. стал именоваться «императором».

В 1722 г. Петр I подписал Указ о престолонаследии, который давал право императору передавать престол не старшему сыну, а наиболее достойному наследнику. Этому указу, после смерти Петра, суждено будет сыграть роковую роль в истории России.

Петр I последовательно расширял государственную монополию во внешней и внутренней торговле. Наряду с традиционной монополией на водку, к товарам, торговля которыми считалась монополией государства, относились смола, икра, деготь, сало, соль, табак, собольи меха. Эта монополия приносила значительный доход государственной казне. При Петре I в России появились первые товарно-сырьевые биржи.

Социальная политика Петра I

В результате петровских реформ была существенно упорядочена социальная структура общества, четко обозначились границы сословий, их положение в общественной иерархии, права и обязанности.

Указ 1714 г. «О единонаследии» окончательно уровнял вотчину с поместьем, запретив дробить недвижимость между наследниками. Вся недвижимость должна была достаться одному из сыновей, остальные были обязаны поступить на государеву службу. Так, боярство и дворянство были окончательно уравнены в правах.

Правительство стимулировало предпринимательскую деятельность купечества путем передачи купцам на льготных условиях казенных заводов. Владельцы мануфактур освобождались от службы.

Уделяя большое внимание развитию внешней и внутренней торговли, Петр I заботился и о купечестве. Купечество стало выделяться в особую привилегированную группу – гильдию. Коммерц-коллегия обязана была заботиться о купечестве.

Вместе с тем, чтобы ускорить процесс развития промышленности, Петр I осуществлял и необычные меры. Например, если у купцов было недостаточно капитала для того, чтобы основать мануфактуру, царь заставлял их объединяться в компанию. Желания купцов при этом мало учитывались. Так, в 1720 г. для налаживания суконных мануфактур в Москве Петр I предписал объединить в компанию 14 человек из разных городов, которые были доставлены до места под конвоем солдат.

Капитал, не используемый в хозяйстве, подлежал конфискации. При этом по царскому указу 1/3 получал доносчик, а 2/3 отдавались в казну.

После переписи 1718-1724 гг. в России была введена новая единица налогообложения мужская душа. Подушная подать заменила большое количество различных сборов. В финансовом плане это увеличило доходы государства, а в социальном – окончательно оформило крепостное право. Появился новый разряд – государственных крестьян.

Табель о рангах и создание новой системы государственной службы

При Петре I в ходе реформирования государственного аппарата была перестроена прежняя традиционная модель государственного управления, на месте которой начинает формироваться современная рациональная модель управления.

Общим итогом административной реформы стало утверждение новой системы организации государственной службы. Особую роль в этом процессе сыграла введенная 22 февраля 1722 г. Табель о рангах (см. таблицу). Сегодня её принято считать первым законом о государственной службе. Она разрывала предшествующие традиции местничества, и устанавливала новый принцип назначения на государственные должности – принцип служебной годности . Центральная власть стремилась поставить чиновников под жесткий контроль. С этой целью был установлен фиксированный оклад государственных чиновников в соответствии с занимаемой должностью. Сурово каралось «взяткобрательство» и «взяткодательство».

При Петре I дворянство становится главным сословием, из которого черпались основные кадры для госслужбы. По Табели о рангах дворяне как наиболее образованный слой русского общества получали преимущественное право на госслужбу. Если на госслужбу назначался не дворянин, он приобретал права дворянства. Все дворяне должны были служить либо в армии, либо на флоте, либо в госучреждениях. Вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчинение Сенату, который осуществлял все назначения по гражданской службе (за исключением первых пяти высших классов).

С введением Табели о рангах было уничтожено прежнее деление дворян на сословные группы, и вместо него была введена лестница служебных классных чинов. Табель о рангах устанавливала 14 таких классных чинов (рангов), дающих право занимать ту или иную классную должность. Занятие классных должностей с 14 по 5, происходило в порядке продвижения по службе, высшие чины (с 5 по 1) присваивались по воле императора за особые заслуги перед отечеством и монархом. Помимо должностей госслужбы, которые определялись Табелью о рангах, существовала огромная армия низших канцелярских служащих («внетабельное чиновничество»).

Особенностью петровской Табели о рангах, отличавшей её от аналогичных актов европейских государств, было то, что:

Она тесно увязывала присвоение чинов с конкретной службой тех или иных лиц;

В основу продвижения по должности был положен не принцип заслуг, а принцип выслуги.

Подобным образом Петр I намеревался решить 2 задачи: 1) заставить дворян поступать на госслужбу, 2) привлечь к госслужбе выходцев из других сословий, для которых оказаться на госслужбе было единственной возможностью получения дворянства, сначала личного, а в перспективе и потомственного (по достижении VIII классного чина).

Итоги и последствия петровских реформ

Осуществлённые Петром I преобразования в сфере государственного управления в целом имели прогрессивное значение. Преобразования сопровождались рационализацией всех сторон жизни общества, подъемом экономики и культуры. Одним из важнейших результатов петровской губернской реформы можно считать образование целостного унифицированного имперского пространства с единой централизованной и бюрократизированной системой местного управления.

Однако в условиях абсолютной монархии модернизация страны проходила крайне противоречиво. Российская империя не восприняла многие европейские ценности, такие как: права человека, ограничение власти законом, неприкосновенность частной собственности . Можно сказать, что создав мощное государство Петр I использовал европейские ценности для укрепления неевропейских элементов русской политической культуры (деспотизм, централизм, бесконтрольность власти).

Главное противоречие заключалось в том, что стремясь превратить Россию в могучую державу, Петр I ничего не сделал для раскрепощения общества.

Негативным последствием установленного в Табели о рангах принципа выслуги привело к психологии чинопочитания. Почитание чина, а не службы разъедало бюрократический аппарат.

Перенеся западную рациональную модель бюрократии на русскую почву, Петр I в сущности ничего не изменил в характере властных отношений. Это дало основание М. Веберу считать петровскую систему управления патримониальной в своей основе. Данная система строиться на неформальных отношениях в структурах власти. Как мы знаем, какое бы значительное развитие ни получили в патримониальной бюрократии рациональные черты, характер отношений власти здесь остается неизменным .

В ХОДЕ ПЕТРОВСКИХ РЕФОРМ БЫЛА ПРЕОБРАЗОВАНА НА НОВЫХ ОСНОВАНИЯХ:

l система центрального и местного управления,

l реорганизована армия,

l изменен принцип комплектования аппарата новых учреждений,

l перестроены отношения государства с церковью,

l подверглись серьезной реорганизации сословные отношения,

l впервые в истории России создавались органы государственного контроля и надзора.

После смерти Петра I возникла еще одна проблема. Как вы помните, Петр I не успел назначить преемника. Это сделало престол игрушкой придворных людей и породило борьбу за власть. Практические все правившие в XVIII в. после Петра I императрицы и возведенные на престол дети приходили к власти в результате переворотов, осуществляемых дворянской гвардией.

Эпоха «дворцовых переворотов». Особенности политических процессов во второй четверти XVIII в.

«Эпоха дворцовых переворотов» (такое название дал В.О. Ключевский) сопровождалась рядом коренных изменений в системе государственного управления. Эти изменения касались как высших органов власти, так и системы центрального и местного управления.

Прежде всего, изменилось положение Сената. При слабых монархах, властью в стране распоряжались либо фавориты, либо ближайшее окружение царствующих особ. Особую роль стали играть создаваемые императрицами специальные высшие учреждения, которым они делегировали свои полномочия и наделяли широким кругом прав. При Екатерине I (жена Петра I) таким высшим органом государственного управления стал Верховный тайный совет, состоящий из представителей знати (А.Д. Меншиков, П.А. Толстой, Д.М. Голицын, Ф.М. Апраксин, А.И. Остерман и др.). Верховный тайный совет был наделен статусом главного правительственного органа при императрице. Подобный орган высшего управления был создан в правлении Анны Иоанновны (1730-1740 гг.), который назывался Кабинет министров . Состоял он из трех «кабинет-министров», три подписи которых заменяли подпись императрицы.

С созданием новых высших органов управления Сенат был оттеснен на второй план. С учреждением Верховного тайного совета (7 марта 1726 г.) Сенат был подчинен Тайному совету и стал именоваться Высоким, а не Правительствующим. Отныне Тайный совет назначал высших чиновников, ведал финансовым управлением, к нему перешли надзорные и законодательные функции.

История создания и деятельности Верховного тайного совета непосредственно связана с недовольством правящей элитой преобразовательной политике Петра I. В этой связи у элиты возникает желание создать аристократический орган при императоре, который мог бы ограничивать власть монарха. Учреждение Тайного совета это первый шаг к этому.

Князь Д.М. Голицын усматривал в его создании возвращение к традициям Боярской думы. Он считал исторической ошибкой упразднение законодательной Думы и замену ее бюрократическим Сенатом.

Более радикальный шаг последовал в 1730 г., когда на русский престол взошла племянница Петра I герцогиня Анна Иоанновна. Правящая верхушка предложила ей некие условия («кондиции»), которые ограничивали власть императрицы в пользу Тайного совета. Согласно условиям, императрица не могла без согласования Тайного совета назначить себе преемника, вводить новые налоги и расходовать государственные средства, раздавать земли, жаловать в высшие чины выше полковника. Однако этот проект не был поддержан дворянством, которое опасалось установлению олигархии. После этой неудавшейся попытки ограничить власть монарха Верховный тайный совет был распущен. Несмотря на это, Тайный совет успел упорядочить государственную администрацию (сокращение центрального и местного аппарата управления).

Одной из отличительных черт государственного управления в послепетровскую эпоху стало: падение поли Сената, централизация и бюрократизация центрального и местного управления. Максимально были расширены функции губернаторов и воевод. Уже в 1727 г. были ликвидированы надворные и нижние суды, Главный магистрат. Тем самым главными фигурами на местах становились губернаторы и воеводы. Следствием этого стало беспрецедентное распространение чиновничьего произвола, взяточничества и казнокрадства.

Ситуация не изменилась и в период правления дочери Петра I Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.), оказавшейся у власти также в результате дворцового переворота. Она заявляла, что хочет править по заветам своего отца. При ней были возрождены местные выборные учреждения (местные советы, выборные судьи), а также городские органы самоуправления – городские магистраты. Однако после себя она оставила большое количество нерешенных проблем в сфере государственного управления.

В XVI - нач. XVIII в. органами центрального управления оставались приказы, которые бюрократизировались. Реформа центральных органов власти была проведена постепенно, в два этапа:

1. 1699 г. - нач. XVIII в., когда ряд приказов был объединен под руководством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа объединены в 25 самостоятельных учреждений). В связи с потребностями Северной войны возникло несколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашных дел, Преображенский и др.).

2. Реформа 1718-1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела 12 коллегий. Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. «О выбирании советников и асессоров».

Создание Сената не могло завершить реформы управления, так какотсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы. В 1717-1722 гг. на смену44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. В отличие от приказовколлегиальная система (1717-1719 гг.) предусматривала систематическое разделение администрации на определенное количество ведомств, что само по себе создавало более высокий уровень централизации. Сенат назначил президентов и вице-президентов, определил штаты и порядок работы. Кроме руководителей, в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Специальным указомпредписывалось с 1720 г. начать производство дел новым порядком. Петр стремился создать в России аппарат власти по образцу западноевропейского государства. Об этом у него был разговор с известным немецким математиком и философом Г. Лейбницем, которыйгосударственный механизм уподоблял хорошо отлаженному механизмучасов. Лейбниц, в частности, говорил: «Опыт достаточно показал, чтогосударство можно привести в цветущее состояние только посредствомучреждения хороших коллегий, ибо, как в часах одно колесо приводится в движение другим, так и в великой государственной машинеодна коллегия должна приводить в движение другую, и если все устроено с точною соразмеренностью и гармонией, то стрелка жизнинепременно будет показывать стране счастливые часы».

Однако, изучив хронологию событий, Владимир Герье (профессор всеобщей истории Московского университета) пришел к однозначному выводу, что Лейбниц отнюдь не является автором идеи учреждения в России системы коллегий. Идея возникла у Петра раньше - согласно Герье, в начале 1715 года, о чем Лейбниц знал напрямую от одного из корреспондентов в Петербурге. К таким же домыслам Герье относит и «темное предание, приписывающее знаменитому философу табель о рангах в России». Среди Пирмонтских записок одна, тем не менее, содержит предложения о числе и назначении коллегий. В отличие от действительно учрежденных Петром, Лейбниц предлагал образовать особую коллегию народного просвещения (о ее отсутствии Герье сожалеет более всего), а также полицейскую коллегию. В петровской системе, напротив, наличествовали отсутствующие в плане Лейбница Берг- и Мануфактур-коллегия, от Военной коллегии была отделена особая Адмиралтейская коллегия, а от Финансовой – Штатс-контор-коллегия для ведения государственных расходов. В преамбуле к проекту коллегий Лейбниц использует общераспространенную в его эпоху метафору часов. Что касается эффективности, функций и кадрового состава коллегий, то Лейбниц считал, что «особенное описание» требуется относительно того, «какие лица необходимы для коллегии, в чем должна заключаться их обязанность и какую пользу окажет коллегия вашему величеству и вашей державе» (там же).

Планируемая система российского образования в последних записках Лейбница включает в себя три элемента: «школы для детей, университеты для юношества и академии для взрослых людей, самостоятельно разрабатывающих науку». Такая система действует в России и по сей день. Разница, пожалуй, лишь в одном: Лейбниц полагал, что следует «профессоров поставить наравне с высшими чиновниками в главных городах и при дворе, а учителей уровнять во всем с высшими чиновниками в провинции». В проекте системы университетов Лейбниц в числе предпочтительных городов указывал, помимо Москвы, Киева и т. д., также Астрахань. Герье в связи с состоявшимся выбором Казани вместо Астрахани замечает: «Влияние Казани на сибирский край и поддержка, извлекаемая оттуда Казанским университетом, незначительна, тогда как университет в Астрахани достиг бы гораздо скорее высокого процветания, ибо притягивал бы к себе умственные силы не только приволжского, но и всего кавказского края и сделался бы истинным рассадником русского просвещения на востоке».

Таким образом, в 1717-1718 гг. система приказов была заменена коллегиями, которые выгодно отличались от приказов:

В коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип рассмотрения и решения всех дел;

Каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сферами руководства и управления в масштабах всей страны;

В основе коллегиальной системы лежала высокая степень централизации.

Указами от 11 декабря 1717 г. «О штате Коллегий и о времени открытия оных» и от 15 декабря 1717 г. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице - Президентов» было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур.

В Компетенцию Коллегии иностранных дел, заменившей собой Посольскую канцелярию, по указу от 12 декабря 1718 г. входило ведать «всякими иностранными и посольскими делами», координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней «никаких судных дел не судят».

Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела своих представителей в губерниях.

Юстиц-коллегия осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам, возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов. Действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

Ревизион-коллегии предписывалось осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами «ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел». Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам, и в случае несходства Ревизион-коллегия судила и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722 г. функции коллегии были переданы Сенату.

На Воинскую коллегию возлагалось управление «всеми воинскими делами»: комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями» В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

Штатс-контор-коллегия осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными казначействами.

В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов. Берг-коллегия была объединена с другой - Мануфактур-коллегией «по сходству их дел и обязанностей» и как одно учреждение просуществовало до 1722 г.

Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

В 1721 году была образована Вотчинная коллегия, которая была призвана разрешать земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчиным делам.

Также, в 1721 году была образована Духовная коллегия, преобразованная затем в 1722 г. в Святейший правительствующий синод, который уравнивался в правах с Сенатом и подчинялся непосредственно царю. Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений, как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием - конференцией.

Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722 г. с целью «Ограждать малороссийский народ» от «неправедных судов» и «утеснений» налогами на территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине.

Всего к концу первой четверти ХVIII в. существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Кроме того, существовали и другие центральные учреждения (например, образованная в 1718 г. Тайная канцелярия, ведавшая сыском и преследованиями по политическим преступлениям, Главный магистрат, образованный в 1720 г. и управлявший городским сословием, Медицинская канцелярия).

В отличие от приказов, действовавших на основании обычая и прецедента, коллегии должны были руководствоваться четкими правовыми нормами и должностными инструкциями.

Наиболее общим законодательным актом в этой области был Генеральный регламент (1720), представлявший собой устав деятельности государственных коллегий, канцелярий, контор и определявший состав их членов, компетенцию, функции, порядок деятельности.



Пётр I Вели́кий (Пётр Алексе́евич; 30 мая (9 июня) 1672 года - 28 января (8 февраля) 1725 года) - царь Московский из династии Романовых (с 1682 года) и первый император всероссийский (с 1721 года) . В российской историографии считается одним из наиболее выдающихся государственных деятелей, определившим направление развития России в XVIII веке. Пётр был провозглашён царём в 1682 году в 10-летнем возрасте, стал править самостоятельно с 1689 года . С юных лет проявляя интерес к наукам и заграничному образу жизни, Пётр первым из русских царей совершил длительное путешествие в страны Западной Европы. По возвращении из него в 1698 году Пётр развернул масштабные реформы российского государства и общественного уклада. Одним из главных достижений Петра стало значительное расширение территорий России в Прибалтийском регионе после победы в Великой Северной войне, что позволило ему принять в 1721 году титул первого императора Российской империи. Через 4 года император Пётр I скончался, но созданное им государство продолжало интенсивно расширяться на протяжении всего XVIII века.

20. Когда Россия стала империей

Росси́йская импе́рия, также Росси́я в соответствующий период - название российского государства в период с 1721 года до Февральской революции и провозглашения республики в 1917 году. Империя была провозглашена по итогам Великой Северной войны Петром I Великим. Столицей Российской империи был сначала Санкт-Петербург в 1713-1728 годах, потом Москва в 1728-1730 годах, затем снова Санкт-Петребург в 1730-1914 годах и Петроград в 1914-1918 годах.

21. Какие новые органы власти появились при Петре 1

Это коллегии. Они начинают складываться в 1717 году. Предполагалось, что коллегии внесут в управление два новых начала, а именно систематическое разделение ведомств совещательый порядок решения дел. В1718 году принят реестр коллегий. При Петре I перестала собираться боярская дума, но необходимость в совещательном органе не отпала, поэтому первоначально она была заменена консилией министров, а в последствии в 1711 году - сенатом. Сенат был создан Петром на время его ухода в поход как орган заменивший его на время отсутствия, но и после остался действующим. Сенат был органом обладающий совещательными, исполнительными и судебными полномочиями, а постепенно даже получил некоторые возможности принимать решения носящие характер закона и обязательные к исполнению (но царь их мог очень легко отменить). В отраслевом управлении на смену приказной системе управления приходит коллегиальная (в 1717-1719), которые обладали не только административной, но и судебной властью. Во главе коллегии находился ее президент, но он был лишь председательствующий и не более. В отличие от приказов коллегии имели регламент на структуру. Первоначально коллегий было около 10 и из низ было три важнейших: военная, военно-морская и коллегия иностранных дел. Представители этих трех коллегий оставались в сенате даже когда представители всех остальных были выведены из состава сената.В то время судебными полномочиями обладали все коллегии, а не только юстиц-коллегия.При Петре I создаются губернии (1708 год, сначала 8 губерний), что изменило порядок в делении России на территориально-административные единицы. Позднее губернии были разделены на провинции (в которых верховодили воеводы), а те в свою очередь на уезды.Появляются суды и первые из них – надворные, которые существовали в каждом уезде, кроме того в некоторых городах был судья, а где не было, там их полномочия выполняли магистраты. Петр создали и систему военных и военно-морских судов. Появились прокуратуры, которые создавались сверху: сначала в 1722 году был создан чин генерал-прокурора, потом фискалы (уже созданные в 1711 году как служащие органа тайного надзора) были переподчинены ему. Прокуратура поначалу была органом общего надзора, кроме того генерал-прокурор надзирал за сенатом. Процесс. Петр I принял попытку уничтожить состязательность в процессе. Эту попытку он предпринял в 1697 году издав указ о передаче всех дел розыскам (то есть никаких очных ставок со свидетелями и т.п. не было), но реально это не удалось. В 1715 году появилась будущая часть военного устава называющаяся “Краткое изображение процесса”, по которому все дела вел розыск. В 1723 году был принят еще один указ “О форме суда” в котором был установлен порядок ведения дел по частным заявлениям. Развитие права в это период характеризуется развитием государственного и административного права как отрасли. Были введены регламенты.В гражданском праве никаких значительных сдвигов не произошло. В уголовном праве произошла кодификация в области военного уголовного права (“Воинские артикли”, где были собраны статьи о проступках и преступлениях в армии, но большая часть статей была заимствована на западе).